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鹰安办字〔2017〕35号关于进一步加强全市安全生产大检查工作的通知
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鹰安办字〔201735

 

各县(市、区)政府,市安委会相关成员单位,驻鹰有关单位:

9222145分左右,萍乡上栗县凤林出口花炮厂擅自组织生产,组合烟花(无亮珠)内筒机械装药工房发生爆炸,目前已造成7人死亡。为深刻汲取本次事故教训,切实举一反三,根据市委、市政府主要领导的指示精神,按照98日市安委会第三次全体会议的工作安排部署和市安委会相关文件要求,从924日起至10月底,在前一阶段全市安全生产大检查活动的基础上,以巩固隐患排查整治成效,进一步深化安全风险分级管控和打非治违行动,确保全市安全生产形势平稳有序为目标,进一步加强全市安全生产大检查工作。现将有关事项通知如下:

一、总体目标

为深入贯彻落实全国全省安全生产电视电话、市安委会第三次全体会议精神,按照省市领导同志关于安全生产工作的重要批示指示精神和市安委会关于安全生产大检查系列文件要求,在前一阶段全市安全生产大检查的基础上,继续深入组织开展以查隐患、抓整改、建机制为主要内容的安全生产大检查活动,着力消除事故隐患,解决突出问题,提升工作成效,确保人民生命财产安全。

二、主要内容

全市所有地区、所有行业领域,所有生产经营单位企业和人员密集场所全面组织开展督查、检查和自查,着重督查检查前一阶段安全生产大检查中发现的各类隐患和突出问题的整改落实情况,以及当前安全生产各项重点工作措施落实情况。

(一)政府、部门层面

1、全力以赴督促督查大检查隐患问题整改落实。各地、各部门单位要着重对今年以来全市排查出各级各类安全隐患,已停工停产和关闭取缔企业,以及各级安委会巡查督查反馈问题与督办事项进行全面复查,重点检查是否建立隐患排查管理档案,每处隐患发生的时间、产生原因、责任单位、责任人、整改时限、整改措施方案是否记录在册,是否实施销号管理;对已完成整改的问题隐患要重点检查整改是否落到实处,是否建立安全防范措施机制,停工停产和关闭取缔企业是否非法违法突击生产,停产企业是否落实安全生产大检查五个一活动(即全面开展安全风险辩识评估、全面排查事故隐患、全面疏理规程制度、全面开展全员培训、全面开展反三违集中行动),厂内的危险化学品及危险设备是否得到有效监控与处置,对未上报五个一活动总结和自查自改报告、以及事故隐患问题整改清单的,一律不得恢复生产。同时对尚未完成整改的安全隐患,要突出检查属地政府或行业主管部门是否建立台账、下达整改指令或督办通知,在整改期限内是否跟踪督办,对拒不整改隐患或逾期整改不落实、不到位的企业是否按照停产停工、关闭取缔等四个一律措施顶格处理,对重大安全隐患和典型违法违规行为是否集中曝光。

2、持之以恒抓好安全隐患排查治理和“打非治违”行动。各地、各部门单位要牢固树立隐患就是事故工作理念,根据全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求,按照市安委会相关文件精神,依照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全的法定职责要求, 严、狠、准、实为标准,深入推进本地区、本行业的安全生产大检查活动,重点加强对非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、油气输送管道、特种设备、烟花爆竹、人员密集场所、金属冶炼等重点行业领域的隐患排查治理和打非治违行动,要坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪,坚定不移、坚持不懈地反复深入开展滚动式、拉网式、地毯式排查,做到不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留下任何一个隐患。各地、各部门主要和分管领导要对本地区、本行业领域的安全生产大检查工作进行再部署、再要求,并亲自带队深入基层一线,对重大危险源和重大安全隐患坚持做到亲自过问、加强调度、重点督办。各地、各部门要对排查出的安全隐患逐项登记建档,并由检查人员和单位负责人签字后归档,隐患台账要制定问题整改清单,注明隐患名称、所属区域和行业,明确整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和预案。隐患整改后,须经整改责任人,监管部门复检人、分管领导及主要领导审核签字,方可实施隐患销号;同时要留存隐患整改影像资料及佐证材料备查,确保隐患排查治理实现闭环管理。对属于重大事故隐患的,要及时上报当地人民政府和市安委会备案,按照管理权限实施挂牌督办和四个一律措施。各地、市直负有安全监管职责的部门从924日起,实行安全生产工作信息每日报送制度,将本地区、本行业领域的安全生产大检查工作措施、问题隐患、取得进展等情况于每日下午4:00前统一报送市安委会办公室。

3、稳中求进建立健全大检查长效机制。为全面落实安全生产大检查五个一活动,实现安全生产大检查的常态化、制度化,各地、各部门要督促所辖企业,按照市安委会关于安全生产大检查系列文件要求,认真组织开展安全风险辩识评估、全面排查事故隐患、疏理规程制度、实施全员培训、开展反三违集中行动等活动,并将活动开展情况及时报送市安委会办公室。同时每月25日之前,各地、各相关部门将当月隐患排查整改情况按相关要求进行汇总,经属地(部门)分管领导、主要领导签字确认后,报送市安委会办公室,确保市政府对全市隐患排查治理工作进行动态监控、实时调度。市安委会已将安全生产大检查活动开展情况列入2017年安全生产考核内容,对因不认真实施排查或工作不彻底、不到位,而导致生产安全事故发生的,将依法依规严肃追责。

4、统筹兼顾抓好当前安全生产工作。各地、各部门要深刻汲取近期事故教训,进一步加强对国庆中秋、党的十九大期间的安全生产工作部署,严格落实各重点行业领域特别是高危企业的安全防范措施,参照市安委会双随机一公开督查模式对本地区、本行业领域的安全大检查工作进行督促检查,同时要加强对相关部门企业领导带班带岗、24小时值班值守和安全生产零报告制度落实情况的督查检查,严格执行停工停产高危企业复工复产的验收审核程序;对工作部署不力、督查检查不到位、隐患排查治理不彻底、值班值守不落实、安全生产信息报送不及时、企业复工复产不验收审核的部门单位,市政府将予以严肃问责。

(二)企业层面

1、按照市安委会《鹰潭市安全生产大检查实施方案》等文件要求,重点自查安全生产管理责任落实、安全生产管理制度建立和执行、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、职业卫生管理等六方面情况。

2、着重检查是否建立和实时更新隐患排查治理台账,安全生产大检查中发现的所有隐患是否记录在案,并逐一按要求进行限时整改;对一时难以整改的安全隐患是否制定了整改方案,落实了防范措施,做到整改责任、措施、资金、时限、预案五落实;对已报请整改销号的隐患是否现场复核,是否建立长效防范机制,预防同类隐患再次形成。

3、是否落实安全生产大检查五个一活动,是否全面开展安全风险辩识评估、全面排查事故隐患、全面疏理规程制度、全面开展全员培训、全面开展反三违集中行动;是否深入检查重点设备、重点部位环节的维护保养及隐患排查治理情况,以及领导值班带班、24小时值守和安全生产日报制度的落实情况,切实履行停工停产高危行业企业复工复产报批手续。

三、检查方式

(一)企业全面自查。各地、各相关部门要迅速组织本地区、本行业领域所属企业对前一阶段安全生产大检查中发现隐患问题的整改落实情况进行清理复查;对已完成整改的安全隐患,要及时报告行业主管部门复核销号。同时要继续深化本企业的安全生产大检查五个一活动,及时补充更新安全隐患排查治理台账,加强对隐患整改的督促检查,逐步实现隐患排查治理工作的动态化、实时化、信息化,确保全覆盖、无死角。

(二)政府及部门检查复查。各地、各相关部门要按照市安委会相关文件要求,对本辖区或本行业领域内的所有企业要逐一复查前期安全生产大检查活动中发现安全隐患的整改落实情况,并对所辖企业深入组织开展安全生产大检查活动,将检查督查中发现和企业自查自报的安全隐患进行分类登记造册,实施排查、整改销号闭环管理。各地、各部门要采取双随机一公开、突击检查、明查暗访、交叉检查等多种方式,深入开展督查检查。全市各级负有安全生产监督管理职责的部门和行业主管部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全谁主管、谁检查、谁复查、谁负责的原则,加强对本行业领域安全生产大检查落实情况的检查复查。市直有关部门分工如下:

1)非煤矿山(尾矿库)、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等行业:由市安监局组织,相关部门依法分工负责;

2)公路、水路等交通运输:由市交通局、市公路局、市海事局、市公安交警部门组织;

3)人员密集场所(消防):由市消防支队组织;

4)建筑施工:由市建设局、市公路局、市水利局等部门分头组织;

5)民爆物品及爆破作业:由市公安局组织;

6)油气管道:由市能源局组织;

7)粉尘涉爆:由市安监局、市工信委、市农粮局、市林业局、市文广新局等部门组织;

8)特种设备:由市市场和质量监管局组织;

9)渡口码头、敬老院(养老院、福利院、老年公寓)、各类学校、幼儿园、文化娱乐场所:由市交通局、市民政局、市教育局、市文广新局等部门组织;

10)物流仓储库区:由市物流委、市商务局组织,相关部门分工负责;

11)渔业船舶、农业机械:由市农粮局组织;

12)其他行业主管部门、有关驻鹰企业和中央、省属集团公司按照各自职责范围作出部署安排。

(三)安委会综合督查。各级安委会要充分发挥协调、督查、考核工作职能,有效发挥双随机一公开督查模式,按照市安办《鹰潭市安全生产大检查工作考核表》(见附件1)要求,重点对各地、各部门在贯彻落实上级安全生产决策部署、安全生产责任制落实、严格监管执法、落实安全防范制度措施、深入开展专项治理等五个方面的情况,层层组织开展综合督促检查。10月中下旬,市安委会将派出四个综合督查组(见附件2)对各地、各相关部门组织开展大检查情况进行督查,重点对上级安委会督查组反馈问题整改落实、较大以上安全隐患和重点高危企业的隐患问题整改,以及各地、各部门安全生产大检查情况进行复查督查。本次大检查活动结束后,市安委会将于2018年元旦前适时组织开展安全生产大检查“回头看”活动。

四、有关工作要求

各地、各有关部门单位要高度重视此次安全生产大检查工作,切实加强组织领导,精心安排部署,坚持问题导向,层层传导压力,确保工作实效。

(一)严明工作纪律。各地、各有关部门单位要高度重视,强化组织领导,把深入组织开展安全生产大检查作为当前安全生产重点工作,确保贯彻到位、工作到位、措施到位,严防搞形式、打折扣、走过场;对工作不重视、行动迟缓、措施不力、工作信息报送不及时的地区和部门,市政府将依法依规严肃追责问责。

(二)严格检查执法。要以此次活动为契机,逐步探索建立本地区、本行业领域隐患排查治理闭环管理体系机制,结合双随机一公开安全生产执法年活动,可采取四不两直等有效执法模式,对所辖企业逐一全面复查。同时要严格执行《安全生产法》、《江西省安全生产条例》等相关法律法规,进一步规范检查执法程序,对隐患整改不到位、存在非法违法行为的,依法依规实施行政处罚和公开曝光。

(三)营造浓厚氛围。各地、各相关部门可主动邀请新闻媒体参与现场检查执法,采取安全生产典型带动和反面曝光相结合,树立表彰先进典型,总结其先进经验做法在全市推广,对依法受到处罚的单位和个人及时曝光,接受社会监督。对拒不履行主体责任,隐患整改过程敷衍塞责、阳奉阴违的企业及负责人要公开曝光,并列入安全生产诚信黑名单,形成守信激励,失信惩戒的良好工作氛围。

各地、各部门要及时总结大检查工作情况,并于2017113日前将总结报告报送市安委会办公室(传真:0701-6447981,邮箱:28105940 @qq.com)。

 

附件1:鹰潭市安全生产大检查工作考核表

附件2市安委会安全生产大检查综合督查分组安排

 

 

                                

鹰潭市安全生产委员会办公室

                                    2017923
相关附件:关于进一步加强全市安全生产大检查工作附件.docx

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