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坚持“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”奋力打造“世界铜都、中华道都、智慧新城”

――在全市县处级主要领导干部专题研讨班上的讲话(节选)

2017323日)

曹淑 敏

 

深入贯彻落实党的十八届六中全会、省第十四次党代会和市第八次党代会精神,关键是领会精神实质,突出工作重点,狠抓工作落实。

指导思想:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是对江西工作的重要要求,牢固树立四个意识,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和鹿心社书记对我市提出的“把铜产业做精、把旅游及相关服务业做靓、把新经济做特、把城乡做美,争当全省产业转型升级先行者、美丽中国‘江西样板’排头兵”的要求,突出全域一体,坚持改革创新,持续优化生态,实现小市大为,着力打造世界铜都、中华道都、智慧新城,在全省率先全面建成小康社会,建设富裕美丽幸福鹰潭。

发展定位:界铜都、中华道都、智慧新城。

打造世界铜都:铜产业是鹰潭支柱产业,全市铜企业130余家,年主营业务收入3000多亿元;江铜是亚洲最大、世界第二的铜企业,是我省唯一的世界五百强企业,也是实现我市铜产业做精、“七位一体”发展的龙头企业。铜产业对我市无论是现在还是将来都至关重要,应放在首位。打造世界铜都,就是要把铜产业做精,健全铜原料、铜冶炼、铜加工、铜贸易、铜研发、铜检测、铜文化“七位一体”产业体系,着力在补短板、强协同、上层次上下功夫,下大力气对铜产业的短板环节进行提升,大幅提高研发投入和研发能力,努力构建上下游有机衔接高效协同的创新链和产业链,打造数字化、网络化、智能化的中高端产业生态,以及全国铜精深加工基地、铜研发创新城市、铜产业公共服务平台、铜文化品牌,加速“铜+互联网”融合发展,推动铜产业转型升级取得显著成效,努力把鹰潭打造成为铜产业体系健全、铜产业链条完备、在世界有位置有影响的世界铜都。

打造中华道都:增强文化自信。鹰潭龙虎山是道教祖庭,是得天独厚的文化资源,要充分挖掘、研究、提炼、展示、体验、宣传道文化和中华传统文化,让道文化走进百姓,推动道文化显性化、大众化、体验化,实现鹰潭百姓都知“道”,来到鹰潭知了“道”,让来到鹰潭的人能感受浓浓的道文化,享受到中华传统优秀文化的滋养。毛泽东主席、邓小平同志和习近平总书记都分别对鹰潭、对龙虎山有很高赞誉,我们要讲好伟人与鹰潭、名家名著与鹰潭故事,增强百姓的自豪感和自信心,提升城市的内涵和底蕴,扩大鹰潭的知名度和影响力。

打造智慧新城:就是要拥抱“互联网+”和物联网时代,抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇,采用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术,全方位地实现城市的智慧化,包括产业发展、城市管理、公共服务等方面,实现用新理念引领、用新技术支撑,带来产业发展有新业态、政府管理服务有新手段、百姓生活有新体验,赋予整个城市全新的智慧和内涵。发挥我市全国首个全域覆盖的窄带物联网的先发优势,加快构建包括技术标准、产品研发、测试认证、应用试验,涵盖芯片、模块、仪表、终端等产业链各环节的研发、产业化和应用推进机制。建立产业园、组建产业联盟,加快形成“全域网络+公共支撑平台+物联网产业+智慧应用+云计算+大数据”的应用和产业体系,同时尽快建立投融资平台,建设国内物联网研发产业应用和投资集聚区和最佳体验地,打造全新的“智慧新城”。

奋斗目标:建设富裕美丽幸福鹰潭。

总体要求:全域一体、改革创新、优化生态、小市大为。

下面,我着重谈谈这个总体要求。

一、全域一体是主线。就是要始终坚持把全域一体贯穿于经济社会各项工作中,把全市作为一个有机整体来打造,布好棋盘再点子,统筹做好顶层设计、系统布局、协同推进工作,通过各区域、各领域的高效协同和无缝对接,形成资源互补共享、产城融合互动、经济社会一体发展的格局。

(一)坚持城乡规划全域一体。按照“一核两带四区”空间结构和发展格局,强化城乡总体规划引领作用,深入实施“多规合一”,推动中心城区与县城之间、城区与园区之间、乡镇与乡镇之间以及市域内产业发展、重大项目、基础设施和土地利用等规划有效对接融合,统筹各组团内分工协作,实现“一本规划管全域,一张蓝图干到底”。

(二)坚持产业发展全域一体。按照一二三产业互动互补、城乡经济协同融合的原则,合理布局产业结构,统筹协调产业发展,实现错位化、一体化发展。深入实施工业强市战略,按照调整存量、做优增量的要求,深入推进供给侧结构性改革,加快推进铜产业、节能照明、绿色水工、微型元件、眼镜制造等传统产业向数字化、网络化、智能化发展,加快转型升级,使产业迈向中高端。要以建设现代农业示范区为抓手,加快推进白鹤湖、雷溪、杨溪三个现代农业核心示范园区建设,打造一批有产业特色的乡镇和休闲农业示范点,培育若干个知名农业品牌,促进农业规模化发展。大力发展以旅游、物流、电子商务、金融保险、信息服务等为重点的第三产业,进一步完善资金、土地、劳动力、技术、产权等要素市场,加快做靓旅游及相关服务业,提高第三产业对经济的贡献率。

(三)坚持基础设施全域一体。打破行政界线,以“路、水、电、气、网”等为重点,整合资源,实现全域基础设施四通八达,互联互通,主要干线和支线消灭断点、补齐盲点。坚持城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则,加快城市公共基础设施向农村延伸,实现城乡基础设施均衡化。这方面,要以服务群众、方便群众生产生活为重点,着力解决群众关心关注的突出问题。比如,在“水”的方面,现在农村还有部分群众存在饮水困难,这个问题务必尽快解决,确保让所有群众都喝上干净水。

(四)坚持公共服务全域一体。坚持问题导向和目标导向,着眼于推进城乡基本公共服务均等化和非基本公共服务多样化,深入实施教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革,加快实现公共服务普惠化,不断提升全体市民的获得感。比如教育方面,城区中小学存在的“大班额”问题,农村地区部分学校基本办学条件薄弱问题等,要拿出具体的解决措施,因地因校施策,一项一项针对性解决,切实解决就学难问题。

(五)坚持基层党建全域一体。按照省委鹿书记对鹰潭党建工作要求,推进“两化两统筹”和“一个体系”建设,依托“互联网+党建”,建立全市统一的基层党组织党务综合管理系统。统筹推进机关、学校、国有企业和非公有制经济组织、社会组织等各领域党建工作,统筹城乡基层党建工作,着力扩大党的组织覆盖和工作覆盖,整体提升基层党建工作水平。

二、改革创新是动力。习近平总书记指出,唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。我们要拿出“敢为天下先”的勇气,锐意改革,激励创新,不断寻求新的增长点和驱动力,为全市经济社会发展提供强大动能。

(一)深入解放思想,创新发展理念。“明者因时而变,知者随世而制。”要更进一步解放思想,大力创新发展理念,以新理念引领发展行动。推动理念创新,最根本的是要牢固树立和贯彻落实五大新发展理念,用新发展理念想问题、作决策、办事情,推动发展方式转变,提高发展质量和效益。要全面梳理和改革制约“全域一体”实施的突出的体制机制问题,突破利益固化藩篱,克服地方和部门利益掣肘。加快推动招商体制、白鹤湖现代农业示范区、现代物流园、政企分开国企改革等几个重点领域改革。要善于带着问题走出去学、带着目的请进来教,学习借鉴外地先进的发展理念、发展模式,为我所用。

(二)强化科技创新,推进产业转型升级。要树立企业只有通过创新和研发,才能可持续发展的理念,激励和引导企业转变观念,大幅提高研发投入在总收入中的占比,超前布局、提升能力。华为公司在规模还很小时就十分注重研发,坚持拿出10%以上的收入投入研发。华为公司能发展到现在与国外企业同步,甚至超过国外很多企业,关键在于十分注重研发。联想公司从一开始就不注重研发,发展到很大时仍不注重研发,始终没有太多核心技术,所以后来出了问题。因此,绝对不是有钱才搞研发,完全是观念和理念的问题。尤其是我市传统企业的发展,不能靠“天”吃饭,不能靠地方的政策洼地吃饭,必须依靠自主创新能力。全市广大干部不仅要转变自身的思想观念,也要引导企业必须转变观念。下大力气积极主动争取国家相关部委、省相关科技和产业专项支持,确保一批科技和产业创新项目落地鹰潭。完善财政科技专项设立,引导支持企业加强内部研发机构建设,增强企业新产品、新技术、新工艺的开发应用能力。在铜产业、信息产业等重点领域搭建创新和产业化平台,打通科技创新和产业化,形成有机衔接的创新链和产业链。积极争取一批省级工程技术研究中心,统筹实施信息惠民、智慧城市、电信普遍服务等国家试点工程,抢抓窄带物联网业务试点契机,建设全国乃至全球智慧物联产业联盟。强化创新人才保障。实施“鹰才计划”,积极引进、培养和推出一批高层次创新创业人才,加大高层次人才在落户、住房、子女入学、配偶安置等方面的政策扶持力度,真正把鹰潭打造成为创业者乐园和人才聚集地。

(三)推进机制创新,深化改革开放。从创新体制机制入手,解决制约发展的瓶颈性问题,更好释放改革开放红利。围绕创新改革决策、推进、落实机制,明确各级决策范围、规则和程序,特别是涉及群众切身利益的重大改革决策,要充分征求社会各界意见;着力健全项目化管理、协调、督察等制度,实现改革工作的制度化、程序化、规范化、精细化;各级党政主要负责同志要带头狠抓改革工作落实,市委深化改革领导小组要发挥职能作用,确保改革进程与中央、省委部署保持一致,力求全国、全省改革试点创造更多的鹰潭经验。围绕创新全方位开放的引资、区域合作、企业服务机制,深入实施产业链招商,大力推进“央企入鹰”“鹰商回归”,着力引进一批投资大、带动力强、成长性好的项目;积极参与国家、省重大战略分工协作,加速融入南昌都市圈和沪昆高铁经济带,提升开放水平;加大对企业的帮扶力度,深入开展“降成本、优环境”专项行动,创造一流的发展环境。

要增强开放发展的自信,充分彰显“好口子”优势,加快走向全省、全国和迈向世界的开放步伐,努力把鹰潭打造成为对内对外双向开放的口子,了解道都文化、体验铜文化的口子,感受“龙虎天下绝”、分享江西绿色生态美的口子。

三、优化生态是路径。这里的生态,不仅仅指传统意义上的自然生态,实际上经济社会各领域各行业都有生态的问题。这里,我着重谈谈优化产业、自然、社会、法治、政治生态等方面的问题。

(一)优化产业生态。构建铜产业“七位一体”高效协同的产业生态体系,以窄带物联网为核心构建物联网研发、产业化和广泛应用的产业生态体系。选择毛竹等2-3个重点农业领域,建立一二三产融合发展的、形成产业链和品牌农业的生态体系,提升农产品附加值。建立与产业创新发展相适应的资本投融资体系,通过政府引导基金、社会基金和风险投资等多种方式,营造良好发展环境,促进中小企业创新创业,助力一批企业做大做强,在国内和国际具有较强市场竞争力和产业可持续发展能力。

(二)优化自然生态。加大生态保护力度。严格落实中央环保督察组和省委“在思想上高度重视、在整改上立说立行、在落实上务求实效”的整改要求,明确整改“责任制”、实施整改“公开制”、严格整改“追究制”,确保整改任务落实到位。对全市大气、水、土壤污染情况进行全面排查,摸清底数,建立台账,分类分重点提出治理污染的解决方案,积极采用信息化手段加强对大气、水、土壤的污染日常监测、大数据分析和防治工作。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,落实企业主体责任、政府领导责任和部门监管责任。建立量化的环境保护监测、预警、治理长效机制,明确目标任务、责任部门、责任人,逐项按月落实。任何地方都不能以牺牲环境为代价发展经济,对于有污染、有害生态环境的项目,无论其投资有多大、税收有多高、效益有多好,我们也坚决不要,决不做吃“祖宗饭”、断“子孙路”的事情。

大力发展绿色经济。抢抓省级生态文明先行示范区建设契机,发展电子信息、绿色照明、新能源新材料等绿色制造产业;深入实施绿色生态农业十大行动,加快发展绿色农业;加快龙虎山、月湖城、白鹤湖三大旅游板块建设,挖掘各类旅游资源,促进旅游与文化深度融合,加快发展生态旅游业。持续做美城乡。深入打造全省城乡最干净城市,全面推开城乡生活垃圾第三方治理;在保护好自然环境、系统排查和保护文物,保持特色的基础上,深入实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动,将其与宅基地改革和脱贫攻坚统筹实施,让鹰潭更干净、更美丽,更宜居宜业宜游。

(三)优化社会生态。纵深推进脱贫攻坚。继续选派好驻村干部,整合涉农资金,落实扶贫政策措施,重点实施产业扶贫,推进“互联网+扶贫”工程;层层压实责任,健全长效机制,下一番“绣花”功夫,全力打好精准脱贫攻坚战。集中力量办好民生实事。要认真贯彻落实习近平总书记强调的以人民为中心的发展思想,“以百姓之心为心”,下大力气解决教育、卫生、食品安全、养老等群众牵肠挂肚的民生问题,切实增强群众的获得感;充分利用信息化手段,让信息多跑路,百姓少跑腿;要更加关心关注“空巢”老人、留守儿童等弱势群体的生产生活,切实帮助他们解决特殊困难和问题,让他们真正感受到党和政府及社会的关爱,感受到社会的温暖。加强精神文明建设。坚持以社会主义核心价值观为引领,开展形式多样、群众喜闻乐见的活动,树立文明新风,弘扬传统美德。最近宣传部门组织开展的“发现身边之美”和“发现身边之不美”活动,通过群众身边的小故事,引导社会风气向上向善,这种形式很好,希望干部关注、转发,动员身边的人转发,同时积极参与,激发社会正能量,让全市人民都感受到社会的温暖。

(四)优化法治生态。深入推进法治鹰潭建设。依法规范行政行为,坚决消除和防范权力设租寻租空间,坚决惩治失职渎职行为,让权力在阳光下运行;全面实行政务公开,以公开为常态、不公开为例外,向社会全面晒职能、亮流程,切实保障人民群众知情权、参与权;全面推行法律顾问制度,提高依法行政、依法执政和依法办事的能力。深化诚信鹰潭建设。加快推进全市公共信用平台建设,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。深化平安建设。坚持问题导向、标本兼治,推动社会治安防控体系提档升级,全面排查矛盾纠纷和建立多元化解机制,依法严厉打击各类犯罪活动,增强人民群众安全感。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”等责任,加强公共安全监管,坚决遏制重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全。古语说,“为之于未有,治之于未乱,“上医治未病、中医治欲病、下医治已病”。在安全生产这个问题上,责任重于泰山,我们要善于从一些事故中分析原因,举一反三,建立日常的责任落实和安全生产规定落实机制,实现预防性控制和管理,切实做到防患于未然。

(五)优化政治生态。习近平总书记强调,政治生态是党风、政风、社会风气的综合体现。总体上看,鹰潭的政治生态很不错,我们要不断巩固和发展好这一态势。在这里,我着重谈谈各级领导班子之间、各级干部之间的协同联动问题。各级领导班子、全市干部队伍是一个整体,要树立“协同、协作、协力”意识,相互团结合作、齐心真抓实干。市四套班子要建立健全互联互通、高效协同的工作机制,实现重大问题协同研究、重要工作协同推进,让每一个班子都充分发挥作用。市、县之间和市直单位之间,都要强化协同联动,做到工作主动落实、情况主动沟通、问题主动解决,在条块之间、部门之间强化相互配合、协同运作的工作合力。

四、小市大为是追求。省委鹿书记勉励鹰潭要“争当全省产业转型升级先行者,美丽中国‘江西样板’排头兵”,对我们这个“小市”实现“大为”寄予殷切期望。我们要把“小市大为”作为不懈追求,坚定信心,实现改革发展稳定各项事业的大作为。

(一)把握小市大为的要求。在改革创新上有大作为。目前,我市在农村宅改、征兵工作等方面成功创造了“鹰潭经验”。要乘势而上、顺势而为,大胆探索、大胆实践,努力在产业发展、生态文明、社会事业、党的建设等方面,形成一批在全省乃至全国可复制、可推广的鹰潭经验。在经济发展上有大作为。打造“世界铜都”,让鹰潭铜产业在世界更有位置、更有影响;打造“中华道都”,不断扩大鹰潭知名度和影响力;打造“智慧新城”,建成国内一流、世界知名的物联网研发产业应用集聚区和最佳体验地。在培育新动能上有大作为。积极拥抱“互联网+”时代,深入实施创新驱动发展战略,加快推进新旧动能接续转换。在绿色崛起上有大作为。深入推进省级生态文明先行示范区建设,促进生态建设与经济建设共进双赢,成为美丽中国“江西样板”排头兵,努力把鹰潭建设成为铜业大市、旅游大市、文化大市、科技大市、开放大市

特别需要强调的是,在追求“小市大为”的实践中,我们的工作,不能为了创典型而做,也不能为了捧奖杯而做,最根本的还是要符合鹰潭的实际,符合群众的期盼,有利于鹰潭的发展。各级干部要牢固树立正确的政绩观,不以GDP论英雄,不要在数字上作文章,而要在扎实做事取得实效上下功夫。

(二)坚定小市大为的信心。鹰潭是个小市,这是物理意义上的“小”,而“大”是格局的大。比如,新加坡很小,是东南亚最小的国家,但却成为全球最富裕、最具竞争力的国家之一;深圳原来也是个小渔村,如今却跻身中国一线城市之列,创造了“深圳速度”。通过我们努力,把潜在的后发优势变为现实的竞争优势,鹰潭的崛起就指日可待。目前,我们的“智慧新城起步早、势头好,一批国家级企业和研究机构正在和即将落户鹰潭,鹰潭已成为全国、全球首个全域覆盖NB-IoT网络的城市,江西三川智慧科技有限公司、智诚科技等一批本土企业踊跃投身物联网加快转型升级步伐,全市上下机关干部和企业家学习物联网、互联网蔚然成风,为后续发展奠定了良好基础。在省委、省政府的坚强领导下,历届市委、市政府团结和带领全市人民,锐意进取、扎实工作,为我们打下了良好的基础。只要我们坚持在传承中创新,在创新中发展,鹰潭的未来就充满着希望。

(三)强化小市大为的保证。强化组织领导保证。市委将成立市打造“两都一城”领导小组,由市委市政府主要领导分别担任组长,负责重大政策制定、重要项目推进、重点问题协调。各地各部门要加大资金投入、政策支持和条件保障力度,确保打造“两都一城”各项工作落到实处。强化干部作风保证。习近平总书记强调,干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。新的发展,对各级干部的能力、作风都提出了新的更高要求。干部也是全域一体,上下左右要形成一个高效协同的有机整体,绝对不能搞本位主义,要从全市大格局上考虑,主动开展工作,主动加强与相关部门、相关领导的沟通和交流。市委希望全市各级干部大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念,大兴学习之风,多一些学习思考、少一些抱怨借口,多一些埋头实干、少一些弄权心机,多一些做事的担当、少一些当官的官气和官架,把全部心思都用在工作上,要愿作为、敢作为、善作为,特别是在善为上下功夫。希望大家不要自以为是,不要有经验主义,不要自我陶醉,要有本领恐慌意识,努力学习,增强素质,不断提高工作能力和水平。市委决不容忍不敢担当、不愿作为的行为,也会坚决为敢负责者负责、为敢担当者担当。强化落实机制保证。二战时期,美军为杜绝因降落伞质量问题引起的士兵伤亡,改进降落伞质量的检查办法,要求生产商负责人随机背着自己生产的降落伞跳伞,促进降落伞合格率由99.9%提高到了100%。北宋仁宗时期,命州判官种世衡为了增加边防力量,激励当地百姓练习射箭,用银子当箭靶,规定谁射中了靶银就归谁,促进百姓射箭水平大大提高。这说明,合理的考核和激励机制,对于推动工作落实具有重要作用。我们要从中受到启发,建立健全科学的重要工作和重大项目推进、协调、调度、督查、考核、激励、问责等机制,保障各项工作全面落实。

同志们,深入贯彻落实党的十八届六中全会和省第十四次党代会及市第八次党代会精神,事关全市发展大局和群众福祉。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,撸起袖子加油干、扑下身子抓落实,奋力迈出全域一体、改革创新、优化生态、小市大为的坚实步伐,努力开创在全省率先全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福鹰潭的新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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